省煤田地质局关于省十四届人大一次会议第39号建议的会办意见

省能源局：

朱松代表提出的《关于煤矿瓦斯开发利用的建议》收悉。现提出如下会办意见：

一、工作开展情况

朱松代表提出的建议主要涉及毕节市煤矿瓦斯开发利用相关的政策落实完善、扶持力度提高、关键技术攻关以及示范工程建设。我局高度重视，组织相关技术人员对毕节市煤层气（煤矿瓦斯）产业发展情况展开了研究，具体内容如下：

1．毕节市煤炭及煤层气资源情况

毕节市煤炭和煤层气（煤矿瓦斯）资源丰富，全市含煤总面积11684.42平方公里，预测煤炭资源总量为917.14亿吨，约占贵州省的35.43％，大部分为无烟煤，是贵州省优质无烟煤基地。煤层气是煤的伴生矿产资源，毕节市辖区内埋深2000米以浅的煤层气地质资源量共计1.11万亿立方米，占全省煤层气地质资源量的35.23％，煤层气资源潜力巨大，其中织金和纳雍是贵州省煤层气资源丰度最高、资源量最大的2个县／区之一。

2．毕节煤层气开发利用现状

截至2022年底，毕节市拥有煤层气探矿权10个，2个采矿权，占全省的1／3，12个煤层气矿权区块登记面积435.41平方公里，占全省1／5，矿权设置方式以煤矿增列煤层气探矿权为主，空白区煤层气探矿权为辅。据统计，毕节辖区内主要是中国石油化工股份有限公司华东分公司、乌江能源集团有限责任公司、贵州水矿奥瑞安清洁能源有限公司等10余家企业实施工作，共施工了130余口煤层气井，提交煤层气探明储量108.57亿立方米，全市累计煤层气产气量为7058万立方米。

3．毕节煤层气产业发展方向

综合考虑毕节市煤层气资源分布情况、勘查开发现状及国家宏观调控政策，建议毕节市煤层气未来10年内以织金、纳雍煤层气资源量大、资源丰度较高的构造单元为重点，加强监督管理，合理配置矿权，加大勘探开发投入力度，充分动用优质煤层气资源，打造织金煤层气产业规模化矿区，推动优质资源的规模开发利用，支撑煤层气产业化基地建设，加快毕节市煤层气产业化发展。

二、关于几点建议的答复意见

（一）关于第一条建议

2017年7月，省能源局、省财政厅联合印发了《关于印发＜贵州省煤炭结构调整转型升级专项资金管理办法＞的通知》（黔财工〔2017〕95号），明确了在中央财政补贴0.3元／立方米的基础上，省级财政对煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用按照利用率分档分级给予每立方米0.1－0.2元的专项补贴，并对新建煤层气（煤矿瓦斯）利用项目给予一次性50－500万元的财政补贴奖励，补贴奖励力度为全国第一。为确保财政补贴奖励资金得到落实和保障，2018年2月，省能源局、省财政厅联合印发了《贵州省煤层气（煤矿瓦斯）开发利用财政补贴资金管理办法》（黔财工〔2018〕13号），每年均对全省煤层气（煤矿瓦斯）利用补贴实施一次清算。2023年，省能源局起草了《关于支持现代能源产业高质量发展的若干奖补政策（征求意见稿）》，明确支持地面煤层气抽采利用　（含瓦斯“三区联动／采”工程地面抽采煤层瓦斯），2023年按0.3　元／立方米进行奖补，今后根据煤层气开发情况动态调整奖补标准，对煤矿井下瓦斯抽采每立方米奖补0.2　元。

（二）关于第二条建议

近年来，国家及贵州省人民政府高度重视煤层气产业发展。贵州省人民政府先后印发了《省人民政府关于煤炭工业淘汰落后产能加快转型升级的意见》（黔府发〔2017〕9号）、《贵州省十大千亿级工业产业振兴行动方案》（黔府发〔2018〕33号）、《关于加快推进煤层气（煤矿瓦斯）产业发展的指导意见（2019—2025年）》（黔府办发［2019］33号）、《关于深化能源工业运行新机制加快能源高质量发展的意见》（黔委厅字〔2021〕2号）等文件，均提出了要加大煤层气资源勘探开发利用工作力度，推动全省煤层气实现由资源优势向产业优势转变，并指明了发展目标、发展方向；规划方面，省自然资源厅组织编制了《贵州省煤层气勘查开发专项规划（2015－2020年），2019年又对该规划进行修编，2021年，省能源局组织编制了《贵州省油气产业发展“十四五”规划》，同年，毕节市能源局组织、贵州省煤层气页岩气工程技术研究中心编制了《毕节市煤层气产业发展规划（2021－2030年）》，均从煤层气勘探、抽采、利用投资，专业技术人才培养和煤层气管网等基础设施建设等不同方向提出了发展目标和科学指引。

（三）关于第三条建议

近10年来，贵州省陆续成立了贵州省煤层气页岩气工程技术研究中心、贵州天然气能源投资股份有限公司、贵州水矿奥瑞安清洁能源有限公司、贵州省油气勘查开发工程研究院等企事业单位，专门对省内煤层气（煤矿瓦斯）勘探开发进行研究，多年来，针对多煤层条件下煤层气地面开发面临的地质选区、开发模式、开发工艺技术匹配性等复杂理论技术问题，依托科研专项和示范工程，匹配、优化、推广多煤层煤层气开发新模式、新工艺、新技术，形成基于贵州省地质特色的薄至中厚煤层群煤层气开发理论与技术，实现煤层气开发技术突破。

（四）关于第四条建议

基于我省煤层气资源分布情况和煤层气（煤矿瓦斯）勘查开发现状，下一步，在全面贯彻落实国家和省政府关于煤层气（煤矿瓦斯）的重要部署情况下，按照《毕节市煤层气产业发展规划（2021－2030年）》，有序推进毕节市煤层气（煤矿瓦斯）的开发利用，联合技术单位和地方政府共同争取示范工程资金，在煤层气资源条件好的重点区块开展煤层气先导性示范工程，充分发挥各企事业单位的专业优势，加强产业政策研究，建立“政产学研用”紧密结合模式，大力培养专业技术人才，强化关键技术科技攻关，加快示范基地建设，促进我省煤层气产业发展。

三、下一步打算

省委、省政府高度重视我省煤层气（煤矿瓦斯）产业发展，印发了《关于深入推进实施六大重大科技战略行动的通知》，明确提出开展煤层气抽采提产增效关键技术攻关，研究煤层气规模开发有利建产区段优选技术，建立煤层气地面抽采及井上井下联合瓦斯治理的工程技术体系。我局将以六大重大科技战略行动为契机，依托贵州省重大协同创新项目“贵州省煤层气（煤矿瓦斯）抽采提产增效关键技术及工程试验”，针对贵州省煤层气（煤矿瓦斯）产业发展面临的地质研究、工艺优化、新技术探索、开发模式匹配等复杂理论技术问题，强化协同创新攻关，建设1－2个示范基地，进一步提升贵州煤层气地面开发的科技实力与技术水平，力争带动贵州煤层气实现产业化开发。

贵州省煤田地质局

2023年5月29日